关于提升业委会质能 夯实基层

治理基础的提案

王发贤

治国安邦，重在基层。党的十九届四中全会把“构建基层社会治理新格局”作为重要内容进行了部署。住宅小区管理关涉千家万户,是基层治理的重要组成部分和基础，如何让居民住的安心、放心、顺心，一直是社会经久不息的话题。住宅小区管理绕不开的难点重点问题在于居民权利的行使，新编纂的民法典亦对相关方面的法律法规进行了明确和细化，更是让这个话题的讨论受到越来越多关注。公共维修资金使用难，特别是物业管理不规范、业主维权难等问题，屡屡成为不少矛盾纠纷的源头。根据物权法等相关法律规定，成立业委会是业主保障“主人翁”地位、维护自身合法权益的重要途径。然而群众普遍反映业主大会、业主委员会成立难，业委会成立后运转不尽如人意。

近几年，我区在基层治理实践中创新社区治理，推进小区物业服务工作健康有序发展等方面开展了大量卓有成效的工作。根据《河南省物业管理条例》和《河南省业主大会和业主委员会指导规则》等规定，在街道，社区，居委会，房管等部门的大力推动下，已经有相当数量的小区成立了业委会，在维护广大业主合法权益的同时，架起了业主与物业管理方之间沟通的桥梁，群策群力解决小区存在的各种难题，促进了小区的和谐，取得了良好的社会效果。然而业主委员会的全面组建，对各小区的稳定及物业服务质量提升确实也取到了一定作用，但整体效果并没有达到预期目标。同时还有为数众多的小区因为种种原因，迟迟无法成立业委会。因此就业委会现状而言，工作“形式”大于工作“内容”的现象一定程度存在。

立足于提升质能夯实我区基层治理基础的目的，针对业委会成立和运行中遇到的各类问题，列举分析并提出以下建议：

一、“党建引领”推进业委会建设和日常运行。充分发挥党的政治优势和组织优势，健全党的组织体系和工作体系，加强物业行业指导监管和保障支撑，构建街道社区党组织领导下的居委会、业委会和物业企业联动服务机制。依托基层治理平台建设，推动社区党组织把业委会、物业企业党组织纳入网格党建范畴，从加强党的组织和工作覆盖入手，把党的组织有效嵌入业委会、物业企业，建立健全以街道和社区党组织为核心的组织体系，提升基层党组织组织力。依靠以上举措，加强对业委会、物业企业的资源力量整合，推动形成社区治理合力。

二、组建第三方，为业委会顺畅运作保驾护航。针对业委会成立过程中，开发商不提供资料、物业刁难、街办不积极、业主不认可等棘手问题，我们可以借鉴发达地区的先进经验。杭州市的做法是引进为成立业主大会、选举业委会等事务服务的第三方——杭州云耐信息技术有限公司。专业机构帮助小区规范化、标准化成立业主大会、选举业委会。第三方公司为居委会减轻了很多事务性负担，也弥补了社区工作人员在这方面专业知识和法律知识的欠缺。另外，这样成立的业委会程序上更加规范，避免了后续很多不可预知的问题。在我区市场化运营条件尚不具备的条件下，可尝试在政府牵头下组建以公益性组织为依托，各方面专家参与指导，志愿者为主体的义工专业队伍，负责对新建业委会全过程的指导、业主代表专业知识的培训，运作过程合理合法性的督导及相关问题的咨询。通过专业第三方的参与，有力保障业委会名至实归、有组织、起效果、运行顺畅。

三、重视完善公示制度，有效保障业委会的公信力。根据相关法律法规，业委会需公示：小区维修基金的筹集使用情况、自业委会成立以来业主大会及业委会作出的所有决议及会议记录、小区地上车位、物产等的处分情况、业委会工作经费的收支情况、小区物业共有部分的使用和收益情况等。以上内容可以简单归纳为财务公开和会议资料公开。财务公开一向是社会关注的热点，业主将个人部分财产处分的权利委托给了业委会，业主有了解财务收支的知情权，业委会应该且必须尊重业主的权利。财务公开制度需要继续完善，并且有效的执行。相对于财务公开，会议资料公开还没有得到必要的重视。业主的呼声需要经过怎样的程序才能成为业委会的议题；每次会议业委会的议题有哪些，哪些形成了决议，哪些问题仍然待决。会议资料公开是业委会会议效率的保障，亦是业主发声渠道畅通的保障。综合以上，通过公示制度的完善和有效执行，保障业委会的权威和公信力，进而实现小区长治久安的最终目的。

四、搭建便捷的线上议事平台，保障业委会的议事效率。业委会涉及事务大多是鸡毛蒜皮的小事，再加上议事效率低下的现象普遍存在，业主参与的积极性不高。在这样的背景下，居民往往长期对公共事务不闻不问，积累的小问题最终形成大麻烦，等到发现时问题变得千头万绪错综复杂，想要解决已经难上加难。“不闻不问到棘手难办”的怪圈循环，是居民小区事务处理的顽疾，而对治这一顽疾的思路之一是，搭建便捷的线上议事平台，采取线上和线下相结合的方式，在确保议事效率和质量的前提下，同时又将业主的议事成本降到最低。以业主委员为核心，以业主为本、以互联网技术为依托，采取线上和线下相结合的方式高效议事，方能促成业主自治、促进邻里和谐、提高居民幸福感。业主委员会管理平台实现政企联动，有效推动业主委员会成立，加强对业主委员会、物业监管，满足多方需求，最终实现共建美好社区的目的。